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工信部信管函〔2019〕337號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各相關(guān)單位：

當(dāng)前，APP違規(guī)收集個人信息、過度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等問題突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會關(guān)注度高。結(jié)合2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作安排，我部決定組織開展APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動工作。有關(guān)事項通知如下：

一、整治內(nèi)容 

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信條例》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第20號）、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號）和《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈和社會高度關(guān)注的侵犯用戶權(quán)益行為，重點對以下四個方面8類問題開展規(guī)范整治工作。

（一）違規(guī)收集用戶個人信息方面

1.“私自收集個人信息”。即APP未明確告知收集使用個人信息的目的、方式和范圍并獲得用戶同意前，收集用戶個人信息。

2.“超范圍收集個人信息”。即APP收集個人信息，非服務(wù)所必需或無合理應(yīng)用場景，超范圍或超頻次收集個人信息，如通訊錄、位置、身份證、人臉等。

（二）違規(guī)使用用戶個人信息方面

3.“私自共享給第三方”。即APP未經(jīng)用戶同意與其他應(yīng)用共享、使用用戶個人信息，如設(shè)備識別信息、商品瀏覽記錄、搜索使用習(xí)慣、常用軟件應(yīng)用列表等。

4.“強(qiáng)制用戶使用定向推送功能”。即APP未向用戶告知，或未以顯著方式標(biāo)示，將收集到的用戶搜索、瀏覽記錄、使用習(xí)慣等個人信息，用于定向推送或精準(zhǔn)營銷，且未提供關(guān)閉該功能的選項。

（三）不合理索取用戶權(quán)限方面

5.“不給權(quán)限不讓用”。即APP安裝和運(yùn)行時，向用戶索取與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，用戶拒絕授權(quán)后，應(yīng)用退出或關(guān)閉。

6.“頻繁申請權(quán)限”。即APP在用戶明確拒絕權(quán)限申請后，頻繁申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等與當(dāng)前服務(wù)場景無關(guān)的權(quán)限，騷擾用戶。

7.“過度索取權(quán)限”。即APP在用戶未使用相關(guān)功能或服務(wù)時，提前申請開啟通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限，或超出其業(yè)務(wù)功能或服務(wù)外，申請通訊錄、定位、短信、錄音、相機(jī)等權(quán)限。

（四）為用戶賬號注銷設(shè)置障礙方面

8.“賬號注銷難”。即APP未向用戶提供賬號注銷服務(wù)，或為注銷服務(wù)設(shè)置不合理的障礙。

二、整治對象

本次專項整治工作主要面向兩類對象：一是APP服務(wù)提供者，主要檢查是否存在前述8類問題；二是APP分發(fā)服務(wù)提供者，含應(yīng)用商店和基礎(chǔ)電信企業(yè)營業(yè)廳等承擔(dān)APP分發(fā)功能的各類企業(yè)，主要檢查是否落實《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關(guān)要求。

三、工作安排

專項整治工作時間為通知印發(fā)之日至2019年12月20日。分三個階段實施：

（一）企業(yè)自查自糾階段（通知印發(fā)之日起至11月10日）。APP服務(wù)提供者對照前述8類問題認(rèn)真開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；APP分發(fā)服務(wù)提供者組織對所分發(fā)APP進(jìn)行全面檢查，對存在問題的違規(guī)應(yīng)用軟件予以督促整改，拒不改正的應(yīng)組織予以下架處理。

（二）監(jiān)督抽查階段（2019年11月11日至11月30日）。我部將組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對APP進(jìn)行技術(shù)檢測和檢查，重點抽測與群眾生活密切相關(guān)、下載使用量較大的APP產(chǎn)品和分發(fā)平臺。對群眾反映強(qiáng)烈、難以接受、認(rèn)為不合理的APP，我部將組織電信用戶委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)開展用戶和專家評議。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本地實際情況開展檢查工作，并將結(jié)果報部（信息通信管理局）。

（三）結(jié)果處置階段（2019年12月1日至12月20日）。我部將對存在問題的APP統(tǒng)一進(jìn)行通報，依法依規(guī)予以處理，具體措施包括責(zé)令整改、向社會公告、組織APP下架、停止APP接入服務(wù)，以及將受到行政處罰的違規(guī)主體納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單或失信名單等。

四、工作要求

（一）切實提高思想認(rèn)識。各單位要堅決貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，高度重視本次專項整治工作，精心組織、周密部署，細(xì)化整治措施，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，務(wù)求取得實效。

（二）暢通用戶投訴渠道。專項整治工作期間，各企業(yè)應(yīng)暢通用戶投訴渠道，完善投訴處理服務(wù)機(jī)制和流程。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)投訴平臺（https://ts.isc.org.cn/）或12321舉報中心接受群眾投訴，及時匯總處理用戶反映的相關(guān)問題。

（三）鞏固建立長效機(jī)制。APP用戶量大、影響面廣、耦合性強(qiáng)，規(guī)范管理工作涉及主體多、鏈條長，需要企業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管的協(xié)同共治。各單位要以此次專項整治工作為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗、分析原因、舉一反三、鞏固成效，為后續(xù)規(guī)范行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。

特此通知。 

（聯(lián)系電話：010-66011239/68206119）

工業(yè)和信息化部

2019年10月31日